古代城市建设的布局系按《周礼考工记》之设计思想进行布局，按堪舆学说的风水理论来选择优越的自然地理环境、使古城规划在地形防卫、水陆交通、度地卜食、人文景观等方面，蕴藏着丰富的哲学、美术和科学内涵。

    所谓“风水”，其意像谓“吉地不可无水”。古代城市选址先考虑必须有山有水，依山辨水之脉胳，山为骨、为刚水为脉、为柔。即便没有条件依山傍水，但也必须考虑近水。近水者，自然条件必好，也利于人们生产生存。

    在古城建筑布局中，安治衙署作为一方行政中心，地们至关重要。自然在选址是要请堪舆学专家考察一番，总的要求是势高向阳、居中、通能便利等。一般讲主管衙的选址都居城池中心，居高临下能观摩城外活动与控制全城之地。按风水论的原理，以千尺为势，百尺为形，定中轴线立大堂，然后再以大堂向前后左右严谨有序的展开，从而形成一个庞大的建筑群体。